世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）第四次締約方會議于 2010年11月15日至20日在烏拉圭埃斯特角城召開。由外交部牽頭，工業(yè)與信息化部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家煙草專賣局、中國社會科學(xué)院、國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、北京市煙草專賣局、世界衛(wèi)生組織煙草或健康合作中心（北京朝陽醫(yī)院）以及香港、澳門特別行政區(qū)組成的中國政府代表團共20人參會。

　　本次會議的主要議程有：審議公約秘書處的報告；討論公約秘書處主任合同更新及今后任命和更新有關(guān)程序；審議通過埃斯特角宣言；審議為實施公約第9條和第10條（煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定）、第12條（教育、交流、培訓(xùn)和公眾意識）、第14條（與煙草依賴和戒煙有關(guān)的降低煙草需求的措施）四個關(guān)鍵條款擬定準(zhǔn)則的報告；討論煙草制品非法貿(mào)易議定書、消除跨國界煙草廣告、促銷和贊助、涉及煙草價格政策和稅收政策、控制和預(yù)防無煙煙草制品和電子煙、煙草相關(guān)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)一致以及數(shù)據(jù)收集行動等方面研究進展報告；討論確定締約方會議預(yù)算、財政資源和援助計劃；討論確定第五次締約方會議的時間和地點。172個公約締約方中134個國家和地區(qū)的代表參加了本次大會，7個非締約方國家、世界貿(mào)易組織、框架公約聯(lián)盟（FCA）等15個政府間和非政府組織作為觀察員出席了會議。

　　會議除全會外，分甲委員會和乙委員會同時進行。甲委員會主要涉及技術(shù)層面，負責(zé)討論公約相應(yīng)條款。乙委員會的主席是我代表團團長，外交部條法司參贊、應(yīng)對氣候變化對外辦公室主任易先良，負責(zé)討論確定締約方會議預(yù)算、財政資源和援助計劃等。甲委員會難度最大的是審議通過公約第9條、第10條履約部分條款準(zhǔn)則——“煙草制品成分管制”和“煙草制品披露的規(guī)定”。關(guān)于此條款，中國代表團因準(zhǔn)則“并不成熟”，希望延后通過。經(jīng)主要成員國與我代表團積極協(xié)商，對準(zhǔn)則內(nèi)容進行了3點修改：一是將題目修改為公約第9條和第10條履約部分條款實施準(zhǔn)則；二是在準(zhǔn)則導(dǎo)言部分增加“該準(zhǔn)則是暫定的，有必要根據(jù)科學(xué)證據(jù)和國家經(jīng)驗定期重新評估”；三是要求工作小組就煙草的致癮性和毒性繼續(xù)開展研究，提交未來締約方大會審議。最后，各締約方本著協(xié)商一致原則通過了部分條款實施準(zhǔn)則。

　　此次締約方大會關(guān)于公約中涉及衛(wèi)生部門職能的主要3個條款（第8條防止接觸煙草煙霧、第12條教育、交流、培訓(xùn)和公眾意識、第14條與煙草依賴和戒煙有關(guān)的降低煙草需求的措施）都通過了實施準(zhǔn)則。這一方面為衛(wèi)生系統(tǒng)控?zé)熉募s工作提供了指導(dǎo)和最佳實踐，另一方面也意味著衛(wèi)生系統(tǒng)有越來越多的控?zé)熉募s任務(wù)需要去完成。



　　　　　　　【世界衛(wèi)生組織煙草或健康合作中心供稿】